这一政策指向的背景是，民办中小学迅速发展，并且因为招生限制较少，往往享受到了“提前招生”的特权，挑选到优质生源，进一步提高学校的质量，形成良性循环，相比之下，公办学校式微。
民办中小学提前“掐尖”的现象，正在被进一步禁止。
7月8日，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。
事实上，今年3月，教育部办公厅印发的《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》就指出，各地要规范民办义务教育学校招生管理，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。
这一政策指向的背景是，民办中小学迅速发展，并且因为招生限制较少，往往享受到了“提前招生”的特权，挑选到优质生源，进一步提高学校的质量，形成良性循环，相比之下，公办学校式微。
在此之前，上海、西安等地已经陆续在实施“公民同招”。中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者，相比于“任其掐尖”，“公民同招”政策能够更好地维护平衡，尽量不让生源差距继续扩大。但政策作用的大小受其他因素的影响，尤其是公立学校的办学质量提升，否则，在很多地方，家长们追逐民办学校的导向很难发生改变。
上海民办学校“降温”
几年前，刘琛（化名）看中了上海杨浦区的一家私立小学，特意从浦东区搬过来，买好了学区房——首选当然是这家私立，但如果私立没考上，至少还有对应的公立小学保底。
为此，在儿子幼儿园期间，刘琛就已经带着他上各种培训班，以准备私立学校的面试。但到了2018年幼升小时，刘琛“意外”放弃了去考那所早就看中的私立小学，直接上了对口的公立小学。
就在这一年，上海推出“公民同招”政策，主要包括统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。
在这一政策下，如果选择民办学校，但又未被录取，可能将面临区内优质公办教育资源已经录满的情况，从而进入区内统筹安排，两头不保。
这正是刘琛所担心的，“我们现在的公立学校不算最好，但也还可以，免得冒险选私立但又没录取，连这一所公立都去不了。”
刘琛的例子并非个案。根据上海市教委公布的数据，2017年上海小学升学登记人数16.77万人，民办报名人数为3.74万人；2018年实行新政后，升学登记总人数为18.04万人，而民办报名人数仅为1.99万人，下降47%。
其中，上外附小往年的报录比例是11：1，“公民同招”后2018年的报录比例变为2：1。这很大程度缘于新政打破了家长“冲民办，保公办”的择校策略，将原有民办的优质生源分流。
但有上海的教育界分析人士指出，真正好的民办小学，根本没有受影响，尤其是好的学生，还是在冲刺民办。
另一位上海家长苗苗（化名），今年刚刚顺利把儿子送到了私立小学。和刘琛不同的是，她完全没有经历过选择公办还是民办的纠结。
“比较好的体制外的私立小学，还是会提前招生的，它们也担心流失了好的生源。只不过大家都不会明说，填志愿的时候也仍然要走规定的流程。”苗苗说。
从去年开始到今年一季度，苗苗就带着儿子参加了好几所私立小学的考试，最终在考上的学校里选定了其中一所，跟学校达成“君子协议”，在系统中填报，最后被录取。
“虽然学费很贵，但在上海，这样的学校也算不上小众，选择的人非常多。”苗苗说。
教育均衡如何实现
如今，“公民同招”政策有望推行到更大的范围，受此政策影响，港股、美股教育板块出现了普遍下跌。有分析指出，“公民同招”对于面向幼升小、小升初的培训机构来说，无异于一场“风暴”，如果政策打压“筛选”，那么相应的各类培训也就没有了市场。
一位教育培训机构深圳校区的负责人李澜澜（化名）也告诉21世纪经济报道记者，“公民同招”能够让择校热有一定的降温，但中国的很多家长已经形成固有的教育模式了，优质教育资源本身就是稀缺的，家长还是会希望孩子一直保持优势。
“中考、高考都还在那儿呢。实现教育均衡最终还是要靠发展，真正提供更多的优质教育资源。” 李澜澜说。
选择了公立学校的刘琛一直耿耿于怀，觉得现在儿子所获得的教育质量远没有达到预期，加上觉得上海的公办初中水平也并不高，为了将来的升学考虑，她已经在计划儿子升初中的时候再去冲刺私立学校。
事实上，生源的均衡化背后存在另一个问题，在义务教育阶段，究竟是生源质量，还是办学理念、师资等，能够更大程度地影响一所学校的办学水平？
刘琛说，生源当然会对学校的整体水平有影响，但孩子还那么小，正是需要引导的时候，当然是师资力量、教学水平、教材、教学设置的影响更大。
储朝晖也向记者分析，不只是生源，教学的质量、学校的管理水平等因素都在共同起作用。
在北京，知名小学实验二小校长李烈退休后，在当地政府和国有企业的支持下创办了民办九年一贯制的正泽学校，一些老师也来自于原实验二小，在2017年首度招生时，正泽学校就受到了北京家长的追捧，需求远远大于可供学位。
李烈曾对21世纪经济报道记者表示，当社会经济发展到一定阶段，在政府更加关注义务教育均衡发展的同时，老百姓也有了更加多元的个性化选择需求。
储朝晖说，家长青睐民办的背后，本质问题是公办学校的权利责任没有很好的规范，财政给予了拨款，就要负起提供优质教育的责任。但不光是中国，在美国也存在公立学校低效的问题，它们有的公立学校会委托给专业的机构来办。
“所以教育均衡需要综合的解决办法，特别是提升公办学校的办学质量。”储朝晖说。
